出口稀土由鼓励到出口许可证制度的变迁

随着国内科研水平的飞速发展,作为不可再生资源的稀土也显得越发重要,因此,中国稀土产业政策的重大变迁,从退税鼓励出口到出口配额制度再到出口许可证管理制度,跟全球的稀土贸易链也密切相关。中上游稀土产业的快速发展也给中国带来了一系列的环境问题。

这是一组具有特殊功能的金属。它们在元素周期表中排名第57至71位(此外,它们还包括具有相似化学性质的“钪”和“钇”)。它们在代表世界最高水平的许多科技领域发挥着不可或缺和不可替代的作用。一些性能独特的重稀土金属只能由中国提供。

2018年,世界已探明的稀土储量为一亿两千吨,而中国为四千四百万吨,占38%。除中国外,仍有近30个国家和地区拥有稀土资源。

作为全球稀土市场上最重要出口国的中国,也是世界上唯一能够供应所有17种稀土,尤其是作为军用的重稀土。2018年,全球稀土产量大约19.5万吨,而中国贡献了12万吨,占62%。世界稀土冶炼分离总产量约14.6万吨,我国约12.5万吨,占86%。因此,中国的稀土工业必定与技术先进的经济体紧密相关。

中国稀土主要产业政策的变迁、出口退税、出口配给制以及出口许可证管理制度,也与全球稀土贸易链密切相关。与此同时,中上游稀土产业的快速发展给中国带来了一系列环境问题。

中国稀土行业的高层人士指出,中国稀土行业的政策和监管应该首先着眼于行业本身的健康和可持续发展。这就是为什么稀土等矿产资源的管理需要提高到国家水平。从稀土产业发展的历史来看,我国出台的很多稀土产业政策都是为了规范市场。

安泰科稀土分析师张睿表示,中国稀土战略目标是形成合理发展、有序生产、高效利用、科技创新、协调发展的稀土产业新格局。从整体上看,稀土工业已经进入高端应用和高附加值的发展阶段,充分发挥了稀土应用的战略价值。

2014年的最后一天,中国正式终结了长达16年之久的稀土出口配额制度。当日,商务部和海关总署(2014年第94号)公布了“2015年出口许可证管理货物目录”。八种商品,包括稀土、钨及钨制品、钼等。,受出口合同约束而未提供批准文件申请出口许可证。

它被出口许可证管理系统所取代。这意味着稀土出口已经回到了一个无限制资格和限制的时代。

配额制度的终结始于中国与美国、欧盟和日本之间的贸易争端。2012年3月15日,中国收到美国、欧盟和日本关于世贸组织争端解决机制下稀土、钨和钼出口管制的磋商请求。涉及的商品都是不可再生的宝贵资源,广泛应用于冶金、机械、化工、航空航天等领域。然而,由于稀土生产加工对生态环境的巨大影响,中国将它们列为出口配额许可证管理的商品。

回到21年前,中国在一九九八年开始实行稀土出口配额制度,即对稀土出口实行一段时间的限制,但当时对国内生产没有定量控制。

“1998年稀土出口配额制度的出现,是应大型国有稀土生产企业的要求而建立的稀土出口市场,90年代中国稀土工业规模迅速扩大,出口市场竞争激烈,企业间价格竞争激烈。此外,工业规模快速增长的另一个核心原因是中国稀土分离技术的发明者没有申请专利保护,导致过度转让。”熟悉稀土开发早期历史的中国稀土行业资深人士告诉《杰凯睿产地证》。

上述人士回忆说,中国稀土工业的初始阶段始于20世纪50年代,一直持续到80年代末。从1991年到1998年,可以认为这是一个稳定的增长阶段。1999年后,稀土行业进入快速扩张阶段,国家开始对稀土行业实施控制措施。

十三年的出口退税政策(1985年至1998年)在这一时期促进稀土开发,并且认为是导致上游中游的较快发展的重要原因,

1999年的分配制被正式实施后到2012年为止发生了生变,期间已经过了14年。从上述人士看来,这个历史的转换具有其必然。 “1999年中国开始实施稀土配额管理后,直到2006年,我们才看到配额制度对市场的真正影响。稀土价格没有出现大幅上涨,但有所回落。尤其是在2001年世界互联网经济泡沫破裂后,世界对稀土产品的需求下降,产品价格大幅下跌。”这些人说。

历史数据显示,从一九七九年到二零零九年,从每公斤稀土产品的价格来看,市场波动很大。除1990年和2007年左右稀土价格高企外,我国稀土产品价格基本徘徊在低位。

2006年,我国开始实施稀土开采总量控制。这些人认为,此举旨在改变供过于求的局面,稳定市场价格。与此相关的是,日益猖獗的稀土走私也引起了监管机构的关注。从那以后,国外主要稀土用户开始对稳定获得足够的稀土原料表示担忧。

在上述人士的记忆中,尽管2008年的世界金融危机再次影响了稀土市场。然而,到2010年,随着中国经济的繁荣,包括稀土在内的金属价格迅速反弹。

随着中国稀土产业在中上游的快速崛起,国际市场对中国的依赖程度越来越高。

这是一组有吸引力的金属元素,被称为当今工业的维生素。稀土永磁材料、稀土催化材料、发光材料、贮氢材料、磁制冷材料、光纤、磁光存储材料、巨磁阻材料、稀土激光材料、超导材料以及介电材料等材料在航空、航天、信息、电子、能源、交通、医疗卫生等13个领域、40多个行业得到了广泛的应用。

特别是在新的绿色能源技术、电子工业和国防军事工业等现代高科技领域,如电动汽车、风力涡轮机、照明显示、计算机移动通信、导弹制导等技术,稀土发挥着不可替代的关键作用。

这就解释了为什么自上世纪90年代以来,稀土的下游应用在美国、日本、欧洲等发达国家和科技地区迅速扩大,而中国则在这一国际分工中扮演了原材料供应者的角色。

2004年以前,中国约70%的稀土产品出口。2004年以后,随着当地稀土新材料的应用进展,国内需求逐渐扩大,现已超过出口量。然而,国际市场对中国稀土原料的依赖没有改变。

上述人提到的,一个有趣的现象是,将海关的出口统计和出口配额进行比较,似乎没有配额不足的年份,但有一年,整个行业的“实际出口量”超过了出口配额。

在安泰科稀土行业分析师张睿表示,配额制取消后,中国稀土的产业政策和监管开始了新的调整,而且这种政策和监管是一种相当全面的转变:这是从行业整合到税法的变化;而且与环境保护的整备升级等相关。

2014年1月,工信部率先制定的稀土大集团的创立方案得到了国务院的同意,并于2015年至2016年12月陆续接受。到2016年12月,北方稀土集团、中国铝业集团、中国五矿集团、厦门钨有限公司、南方稀土集团和广东稀土集团全部完成了成立验收工作。

六大集团的形成,在一定程度上改变了过去规模小、分散、无序的产业状况,增加了产业集中度。

根据上述稀土行业高层人士的分析,中国多年来一直是一个资源增长型国家,这表明了稀土领域的一致性。终端产品开发和高科技领域的缺乏导致了对资源领域的更多投资。稀土产业最初由国有企业和大中型企业主导,此后私人资本逐渐进入。

稀土市场的发展带来了诱人的利润,大量的非法开采和严重的环境破坏。事实上,根据业内人士的意见,过去低环境成本和相对廉价的劳动力是中国稀土产品长期低迷的部分原因。

另一方面,中国在粗放式、无序发展的过程中,在产业链的中上游确立了自己的显著优势。我国在稀土开采、冶炼、分离、提纯等领域占有绝对领先地位,如极高纯度净化专利技术。这就给那些传统上依赖中国稀土资源的国家和地区重新建立自己的生产体系带来了客观上的困难。

上述稀土行业资深人士认为,取消配额制度是中国产业政策的最重要体现,即在进一步加强环保监管的同时,实施稀土资源税从价税政策。然而,稀土开采总量的控制指标仍在提高。

张睿表示,环境保护监督升级带来的效果是显著的,过去的长期管理效果很小的“黑稀土”(即非法开采的稀土)锐减。

中国稀土资源总量的绝大部分分布在内蒙古、江西、广东、四川、山东等地区,具有“北轻南重”的特点。轻稀土主要分布在内蒙古白云鄂博矿区,中重稀土主要分布在江西、福建等南方地区。稀土作为一种战略资源,也是制造尖端武器所必需的.事实上,中国是世界上唯一能够提供所有17种稀土的国家,尤其是军用重稀土。

在中国南方,离子重稀土比轻稀土更“珍贵”,轻稀土并不稀缺。原因是重稀土的丰度通常很低,在国外几乎很难找到经济上可开采的储量。

张睿表示,长江中上游的稀土产业将对环境产生一定影响。在采矿过程中,南部的矿山将导致植被的破坏,采矿中使用的药物将污染地下水资源和河流。北方的稀土矿含有放射性元素,还有污染问题。特别是南部地区的一些中、重稀土元素非常珍贵,但非法开采也更加严重,过去曾多次被禁止,带来了明显的环境问题。

鉴于上述稀土行业高级人员,自然资源(包括稀土等战略资源)的管理需要提升到国家层面。为了净化稀土市场,必须采取两项措施打击走私和非法采矿,并辅之以可以严格认真执行的法律。

综合

中国稀土产业仍处于整合过程中。

2018年9月,在第十届中国包头.在稀土工业论坛上,自然资源部矿业权管理司司长姚华军介绍了中国稀土工业集中并将继续做的几件事:包括加强稀土产业的发展和保护,划定24个稀土国家的计划矿区和5个对国民经济具有重大价值的稀土矿区,全面实施矿山总量控制,继续进行矿山专项改造,加强对稀土资源的科技监管等。

姚华军还提到需要不断推进稀土资源的开发和整合:全国稀土碳矿数量从2011年的129个减少到现在的86个。同时,它支持六个稀土产业集团的形成。目前,大部分采矿权已纳入稀土集团,稀土开发规模和集约化程度不断提高。

上述中国稀土行业的高层人士认为,与许多资源行业一样,稀土也存在产能过剩。鉴于稀土生产企业性质的多样性,通过大企业和大资本运营的市场机制进行整合,形成稀土产业的区域规模格局,避免过多行业参与者造成的无序竞争,符合多方利益。

目前,大型稀土产业集团的整合已基本完成。随着以南方稀土集团集中整合赣州约22家稀土回收企业为代表的产业整合的进一步深化,中国稀土产业进入了集团整合冲击期。

但是,稀土市场的行情并没有在六大集团组合后的两年内成为这个“平步青云”。在以国有大集团为中心的市场格局下,业界依然呈现出固有的起伏。

上述中国稀土行业资深人士认为,尽管稀土市场已经形成六大集团,但供求关系并没有完全逆转,供应仍然充足,市场仍然具有竞争力,稀土也没有形成垄断价格。在这个人看来,价格是由市场决定的,所以垄断行业将有定价权。中国的稀土不构成垄断。

张睿认为,近年来,上游集中度的增加对稀土价格的影响有限,稀土价格仍然受到宏观经济和市场供求的巨大影响。中国稀土战略目标是形成合理发展、有序生产、高效利用、科技创新、协调发展的稀土产业新格局。从整体上看,稀土工业已经进入高端应用和高附加值的发展阶段,充分发挥了稀土应用的战略价值。

2019年5月23日,在中国商务部的例行新闻发布会上,被问及“商务部是否认为稀土可以作为一种重要的战略资源”,并对国际贸易产生影响”的问题,中国商务部发言人高锋表示,中国目前对稀土实行出口许可证管理,没有资格和数量限制。高峰强调,“除了目前的出口许可证管理,中国没有其他稀土贸易管理措施。”

百川信息稀土分析师杜帅兵(Du Shuaibing)对《经济观察报》表示,中国稀土产业政策自2015年以来变化不大,尤其是在后期,基本上以市场导向的方式运作。同时,六大稀土集团占据了国内90%的市场份额,并具有一定的行业影响力。

上述中国稀土行业的资深人士认为,以稀土价格为例,事实上,与价格相比,环境问题的重要性是第一位的。中国过去的一些稀土政策调整最初是基于对行业健康有序发展的考虑。

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